深化党和国家机构改革

推进国家治理体系和治理能力现代化※

习近平(ping)

　　深化(hua)党(dang)(dang)(dang)和(he)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)构(gou)改(gai)革，是贯彻落实党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)二十大精神的(de)(de)重(zhong)要(yao)举措，是推进国(guo)(guo)家(jia)治理体系(xi)和(he)治理能(neng)力现(xian)代化(hua)的(de)(de)集中部署。继续(xu)推进党(dang)(dang)(dang)和(he)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)构(gou)改(gai)革，目的(de)(de)是推动党(dang)(dang)(dang)对社会主义现(xian)代化(hua)建设的(de)(de)领导(dao)在(zai)机(ji)(ji)(ji)构(gou)设置上(shang)(shang)更(geng)加科学、在(zai)职(zhi)能(neng)配(pei)置上(shang)(shang)更(geng)加优化(hua)、在(zai)体制机(ji)(ji)(ji)制上(shang)(shang)更(geng)加完善(shan)、在(zai)运行(xing)管理上(shang)(shang)更(geng)加高(gao)效(xiao)。党(dang)(dang)(dang)和(he)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)构(gou)改(gai)革是一项复杂系(xi)统(tong)工程，不(bu)可(ke)能(neng)一蹴而就，也不(bu)会一劳永逸，需要(yao)根据新的(de)(de)使(shi)命任务、新的(de)(de)战略安排(pai)、新的(de)(de)工作(zuo)需要(yao)，不(bu)断调(diao)整优化(hua)党(dang)(dang)(dang)和(he)国(guo)(guo)家(jia)机(ji)(ji)(ji)构(gou)职(zhi)能(neng)体系(xi)，使(shi)之更(geng)好(hao)适应党(dang)(dang)(dang)和(he)国(guo)(guo)家(jia)事业(ye)发展需要(yao)。

　　这次机构(gou)(gou)改革，是(shi)在(zai)党(dang)的(de)(de)十九届三(san)中(zhong)全(quan)会以来党(dang)和(he)(he)(he)国(guo)家(jia)机构(gou)(gou)职(zhi)能(neng)实现(xian)系统(tong)(tong)性(xing)、整体(ti)性(xing)重构(gou)(gou)基(ji)础(chu)上推(tui)进的(de)(de)，同时也(ye)是(shi)在(zai)党(dang)的(de)(de)二十大对今后5年乃至更长时期党(dang)和(he)(he)(he)国(guo)家(jia)事业发展(zhan)作出战略(lve)部署的(de)(de)背景下研究谋划的(de)(de)。我们(men)要坚(jian)持稳中(zhong)求进工(gong)作总基(ji)调(diao)，适应统(tong)(tong)筹(chou)(chou)推(tui)进“五位一体(ti)”总体(ti)布(bu)局、协调(diao)推(tui)进“四(si)个全(quan)面(mian)(mian)”战略(lve)布(bu)局的(de)(de)要求，适应构(gou)(gou)建(jian)新发展(zhan)格局、推(tui)动高质量(liang)发展(zhan)的(de)(de)需要，坚(jian)持问题导向，统(tong)(tong)筹(chou)(chou)党(dang)中(zhong)央机构(gou)(gou)、全(quan)国(guo)人(ren)大机构(gou)(gou)、国(guo)务院机构(gou)(gou)、全(quan)国(guo)政(zheng)协机构(gou)(gou)，统(tong)(tong)筹(chou)(chou)中(zhong)央和(he)(he)(he)地方，充分(fen)利用各方面(mian)(mian)有利条件(jian)，充分(fen)考虑各种风(feng)险挑(tiao)战，坚(jian)定推(tui)进一些重点(dian)领域的(de)(de)机构(gou)(gou)职(zhi)责调(diao)整。

　　中国(guo)共(gong)产党第二十届中央委(wei)员会(hui)第二次(ci)全(quan)体会(hui)议(yi)，于2023年(nian)2月26日(ri)至28日(ri)在北京举(ju)行。中央委(wei)员会(hui)总书(shu)记(ji)习近平作重(zhong)要讲话。 新(xin)华社记(ji)者 鞠鹏/摄(she)

　　党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十八大(da)以来，我们深化党(dang)(dang)(dang)和国家机(ji)构改(gai)革(ge)的(de)(de)一(yi)个(ge)重要(yao)目的(de)(de)是坚(jian)持和加(jia)强(qiang)党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全面领(ling)导，从机(ji)构职责上把加(jia)强(qiang)党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全面领(ling)导落实到各(ge)领(ling)域、各(ge)方(fang)面、各(ge)环节。这次(ci)机(ji)构改(gai)革(ge)，设立新的(de)(de)党(dang)(dang)(dang)中央(yang)决策(ce)议(yi)事(shi)(shi)协调机(ji)构，组建新的(de)(de)党(dang)(dang)(dang)中央(yang)职能部门和办事(shi)(shi)机(ji)构，在重要(yao)领(ling)域设立新的(de)(de)党(dang)(dang)(dang)中央(yang)派(pai)出机(ji)关，就是为了扬(yang)优势(shi)、补短板(ban)、强(qiang)弱项，加(jia)强(qiang)党(dang)(dang)(dang)中央(yang)对重大(da)工作的(de)(de)集(ji)中统一(yi)领(ling)导。党(dang)(dang)(dang)中央(yang)职能部门、办事(shi)(shi)机(ji)构、派(pai)出机(ji)关要(yao)带(dai)头坚(jian)持党(dang)(dang)(dang)中央(yang)集(ji)中统一(yi)领(ling)导，带(dai)头执行党(dang)(dang)(dang)的(de)(de)路(lu)线方(fang)针政策(ce)，立足(zu)职责定位，加(jia)强(qiang)协调配合(he)，更好发(fa)挥作用。

　　同时，我们在金融(rong)管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)制、科(ke)技管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)制、社会管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)制、数(shu)据(ju)管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)制、知识产权管(guan)(guan)(guan)理(li)体(ti)制，在港澳工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)体(ti)制、“三农”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)体(ti)制、老(lao)龄(ling)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)体(ti)制等方(fang)面(mian)对机构设(she)置和职(zhi)(zhi)(zhi)责配置作(zuo)(zuo)(zuo)了比(bi)较(jiao)合理(li)的(de)设(she)计和安(an)排。这些(xie)调整(zheng)是(shi)在分(fen)析我们面(mian)临的(de)深层(ceng)次矛盾和问题的(de)基础上(shang)提出(chu)的(de)解(jie)决方(fang)案。下一步，关键是(shi)要对标(biao)党中央(yang)赋予(yu)的(de)职(zhi)(zhi)(zhi)责任务，切实转(zhuan)职(zhi)(zhi)(zhi)能、转(zhuan)方(fang)式(shi)、转(zhuan)作(zuo)(zuo)(zuo)风(feng)，高效履(lv)职(zhi)(zhi)(zhi)尽责。

　　中国共(gong)产党第二十届中央委员会(hui)第二次全体会(hui)议，于2023年2月26日(ri)至28日(ri)在北京(jing)举行。这(zhei)是习近(jin)平、李强(qiang)、赵乐际、王沪(hu)宁、蔡奇、丁薛祥、李希等(deng)在主席台上。 新华社记者 谢环驰/摄

　　各地区(qu)各部门要(yao)自(zi)觉在大(da)局(ju)下思考、在大(da)局(ju)下行动，确(que)保机(ji)(ji)构(gou)改革方案贯彻落实不打折、不变形、不走样，特别是(shi)要(yao)严格依据机(ji)(ji)构(gou)改革方案制定和执行部门“三定”规(gui)定。“三定”规(gui)定作(zuo)为(wei)党内法规(gui)和部门履(lv)职(zhi)的(de)基本依据，事(shi)权在党中央(yang)。“三定”规(gui)定经党中央(yang)批准后(hou)，部门就(jiu)要(yao)严格按(an)此(ci)履(lv)行职(zhi)责、开展(zhan)工作(zuo)，以高水(shui)平的(de)履(lv)职(zhi)能力和高质量的(de)工作(zuo)实绩(ji)作(zuo)为(wei)检验机(ji)(ji)构(gou)改革成效的(de)重要(yao)标准。

　　搞好(hao)机(ji)构(gou)(gou)改革组(zu)织(zhi)实施工(gong)作(zuo)至关(guan)(guan)重要。要继续运用好(hao)坚(jian)(jian)持(chi)(chi)党对(dui)机(ji)构(gou)(gou)改革的全面(mian)领导、坚(jian)(jian)持(chi)(chi)不(bu)立不(bu)破先立后(hou)破、坚(jian)(jian)持(chi)(chi)推动机(ji)构(gou)(gou)职能优(you)化协同高效、坚(jian)(jian)持(chi)(chi)中央和地方一盘棋(qi)、坚(jian)(jian)持(chi)(chi)改革和法(fa)治相统一、坚(jian)(jian)持(chi)(chi)把(ba)思(si)想政治工(gong)作(zuo)贯穿改革全过程(cheng)等宝贵经验，把(ba)住(zhu)要害和关(guan)(guan)键(jian)，把(ba)工(gong)作(zuo)做深做细，有组(zu)织(zhi)、有步骤、有纪律推进机(ji)构(gou)(gou)改革组(zu)织(zhi)实施工(gong)作(zuo)。

　　一要加大(da)统(tong)的(de)力度。在中(zhong)央(yang)政治局常委会领(ling)导(dao)(dao)(dao)下，中(zhong)央(yang)全(quan)面深(shen)化改革(ge)委员(yuan)会牵头抓总、加强统(tong)筹协(xie)调，设(she)立协(xie)调机制。党中(zhong)央(yang)和全(quan)国(guo)(guo)人大(da)、国(guo)(guo)务院、全(quan)国(guo)(guo)政协(xie)负责(ze)本系统(tong)机构(gou)(gou)改革(ge)实施(shi)工作，地(di)方(fang)机构(gou)(gou)改革(ge)由省级党委统(tong)一领(ling)导(dao)(dao)(dao)。党中(zhong)央(yang)、国(guo)(guo)务院分(fen)管领(ling)导(dao)(dao)(dao)同(tong)志是各(ge)自(zi)分(fen)管领(ling)域机构(gou)(gou)改革(ge)工作的(de)第一责(ze)任(ren)人，要带头贯彻落实党中(zhong)央(yang)决策部(bu)署，同(tong)分(fen)管的(de)涉改革(ge)部(bu)门领(ling)导(dao)(dao)(dao)班子共同(tong)研究细化落实方(fang)案(an)，抓好动员(yuan)部(bu)署、谈心谈话、转隶组建、职能调整等关(guan)键环节。中(zhong)央(yang)办公厅(ting)、中(zhong)央(yang)组织部(bu)、中(zhong)央(yang)编办、国(guo)(guo)务院办公厅(ting)等部(bu)门也(ye)要根据各(ge)自(zi)职责(ze)分(fen)工协(xie)同(tong)做好相关(guan)工作。

　　二要坚持稳的(de)(de)基调。这次(ci)机构(gou)改革(ge)(ge)(ge)涉及部门(men)较(jiao)多、触(chu)及的(de)(de)问题较(jiao)深，要谋(mou)定(ding)而后动。新组建部门(men)的(de)(de)领导班子要尽快配备(bei)到(dao)位，尽快熟悉本部门(men)职(zhi)责定(ding)位和(he)任(ren)(ren)务要求，按(an)照先转隶、再做“三定(ding)”规定(ding)的(de)(de)次(ci)序(xu)，抓紧组建机构(gou)、配齐人员、集中(zhong)(zhong)办公，确保平稳过渡、有序(xu)转隶、无缝衔(xian)接(jie)。对涉及面比较(jiao)广、情(qing)况比较(jiao)复杂的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)任(ren)(ren)务，要在(zai)(zai)党中(zhong)(zhong)央(yang)作(zuo)出的(de)(de)顶层设计(ji)基础上认真研究(jiu)拟订专项改革(ge)(ge)(ge)方案，细化相关政策措施(shi)(shi)，按(an)程序(xu)报(bao)批后再组织实(shi)施(shi)(shi)。中(zhong)(zhong)央(yang)和(he)地方机构(gou)改革(ge)(ge)(ge)在(zai)(zai)工作(zuo)部署和(he)组织实(shi)施(shi)(shi)上要有机衔(xian)接(jie)、有序(xu)推进(jin)。中(zhong)(zhong)央(yang)层面的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)任(ren)(ren)务力争在(zai)(zai)2023年年底前完成，地方层面的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)任(ren)(ren)务力争在(zai)(zai)2024年年底前完成。

　　三要(yao)做好人(ren)的工作。要(yao)引导(dao)广大党(dang)员、干部讲政治、顾大局、守规(gui)矩，正(zheng)确(que)对待(dai)利益(yi)格局调整和(he)个人(ren)进退留转，积极支持改革，自觉服(fu)从组织安(an)排，做到思想不(bu)(bu)乱(luan)、工作不(bu)(bu)断、队(dui)伍(wu)不(bu)(bu)散、干劲(jing)不(bu)(bu)减。

　　四(si)要执(zhi)行严的(de)纪(ji)律。涉及(ji)(ji)机(ji)构(gou)变动、职责调(diao)整的(de)部(bu)门(men)，要自(zi)觉服从大局，确保机(ji)构(gou)、职责、人员(yuan)等按要求及(ji)(ji)时调(diao)整到位(wei)，不允许懈怠迟滞拖(tuo)延，更不允许搞(gao)变通(tong)作选(xuan)择。严禁上(shang)级(ji)主管部(bu)门(men)干预下级(ji)机(ji)构(gou)设置和(he)编制(zhi)配备，严禁突击提(ti)拔(ba)干部(bu)，严肃财经纪(ji)律，坚决防止国(guo)有资产流失。要加(jia)强监督(du)和(he)执(zhi)纪(ji)问(wen)责，严肃查处(chu)机(ji)构(gou)改革工作中(zhong)的(de)违(wei)纪(ji)违(wei)规(gui)问(wen)题，严肃追(zhui)究相关人员(yuan)责任。

　　五要(yao)做(zuo)到于(yu)法有据。坚持在法治轨道上推进机构改(gai)革，需(xu)要(yao)制定(ding)、修改(gai)或废止法律的，主责单位要(yao)主动(dong)同立法机构衔接。立法机构要(yao)统筹做(zuo)好相关立改(gai)废释工作。

　　除了这次全会审议(yi)的(de)《党和(he)国家(jia)机构改革方案》外(wai)，党中(zhong)央(yang)还(hai)研究部署了党中(zhong)央(yang)、国务院有关议(yi)事协调机构优化调整(zheng)工作，要一体实(shi)施(shi)、一体落实(shi)。

　　※这是(shi)习近平总书记2023年2月28日在党的二(er)十届二(er)中全(quan)会(hui)第二(er)次全(quan)体(ti)会(hui)议上讲(jiang)话的一部(bu)分。